外國宗教(法人)在臺行為之準據法適用初探: 以設立與起始發展為研究核心

宗教是以人的信仰為中心，透過宗教人士的親身經驗或認知主動地去佈達而達到傳教的目的是最為普遍，也是最為直接。宗教可能通過神聖歷史、敘述（可能通過神聖經文保存）、符號意義和聖地，來記錄生命、宇宙或其他事物的起源，並以此表達生命的意義，其表現形式包括儀式、講道、紀念或崇拜、祭祀神明、犧牲、節日、節慶、殯葬服務、婚姻服務、禱告、音樂、藝術、舞蹈、公共服務或其他文化形式。⁸⁾這所有宗教進行的態樣均須倚賴宗教人士的個別進行，所以外國宗教欲來臺發展，其發展方式最迅速而直接的方式就是透過宗教人士(自然人)的方式為之。

依據中華民國憲法第13條之規定：｢人民有信仰宗教之自由。｣，係指人民有信仰與不信仰任何宗教之自由，以及參與或不參與宗教活動之自由；國家不得對特定之宗教加以獎勵或禁制，或對人民特定信仰畀予優待或不利益⁹⁾，據此可知臺灣政府對宗教的態度是開放與自由的，對宗教思想與宗教言論也是採取自由的態度。但這不意味著宗教活動與傳布宗教之行為可以毫無限制的自由發揮，舉凡涉及到憲法第23條的｢防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者｣，當可以對自由之範圍做出限制，如同大法官會議第573號解釋理由書載明｢人民所從事之宗教行為及宗教結社組織，與其發乎內心之虔誠宗教信念無法截然二分，人民為實現內心之宗教信念而成立、參加之宗教性結社，就其內部組織結構、人事及財政管理應享有自主權，宗教性規範茍非出於維護宗教自由之必要或重大之公益，並於必要之最小限度內為之，即與憲法保障人民信仰自由之意旨有違。｣換言之，若出於維護宗教自由之必要或重大之公益時，得於必要之最小限度內對宗教自由做出限制；詳言之，國家不得對特定之宗教加以獎勵或禁制，或對人民特定信仰畀予優待或不利益，其保障範圍包含內在信仰之自由、宗教行為之自由與宗教結社之自由。內在信仰之自由，涉及思想、言論、信念及精神之層次，應受絕對之保障；其由之而派生之宗教行為之自由與宗教結社之自由，則可能涉及他人之自由與權利，甚至可能影響公共秩序、善良風俗、社會道德與社會責任，因此，僅能受相對之保障。¹⁰⁾宗教信仰之自由與其他之基本權利，雖同受憲法之保障，亦同受憲法之規範，除內在信仰之自由應受絕對保障，不得加以侵犯或剝奪外，宗教行為之自由與宗教結社之自由，在必要之最小限度內，仍應受國家相關法律之約束，非可以宗教信仰為由而否定國家及法律之存在。因此，宗教之信仰者，既亦係國家之人民，其所應負對國家之基本義務與責任，並不得僅因宗教信仰之關係而免除¹¹⁾。

有關宗教行為自由與宗教結社自由之限制，必須以法律規定之，蓋關於人民自由權利之限制，應以法律加以規範，憲法第23條定有明文。此所謂法律，依憲法第170條規定，係指經立法院通過，總統公布者而言。依現行中央法規標準法第2條：｢法律得定名為法、律、條例或通則。｣第5條第2款所稱，關於人民之權利義務事項，應以法律定之，及第6條：｢應以法律規定之事項，不得以命令定之。｣等規定觀之，憲政時期之法制，就規範人民權利義務之事項，須符合法律保留原則，甚為明確¹²⁾。

外國宗教人士到臺進行佈教行為之準據法規範免不了必須適用到 ｢外國人停留居留及永久居留辦法｣¹³⁾。

外籍宗教人士個人來臺灣傳教弘法應先申請居留簽證。曾有案例顯示，西藏佛教僧侶無法以宗教工作為由取得居留簽證，持旅行證件而非護照的外籍人士，在申請台灣居留簽證原則上都不會核定，並非針對藏人而已¹⁴⁾。詳細情形依據西藏宗教基金會報告指出，藏僧一直無法以宗教工作取得居留簽證，其他宗教工作者一般都能以宗教工作取得此簽證。這些藏僧因為沒有護照，使用印度IC旅行證出入境，必須每兩個月飛往泰國更新簽證，印度IC旅行證核發給居住在印度卻沒有印度公民身份的藏民，據說可憑此證通行各國，但臺灣依據簽證的相關法律則拒發居留簽證。臺灣有關當局表示，核發臨時宗教簽證給IC旅行證持有人時，其效期與停留期間乃依據政府各部會既定之規定，經整體評估個案狀況而定，拒絕發給居留簽證是依據使用旅行許可之外籍人士管理辦法的規定，並非因為IC旅行證持有者申請的宗教目的而予以拒簽¹⁵⁾。

外籍宗教人士個人來臺灣傳教弘法前，申請居留簽證之申請程序與繳交文件¹⁶⁾如下：

申請流程：申請人在中華民國境外者，應由申請人檢具各項應備文件及簽證規費向其本國、永久居留地或其所屬之中華民國駐外館處遞交簽證申請件。協助辦理之國內宗教團體應憑駐外館處提供申請人之簽證申請號碼（Visa Application Number）及上欄指定之應備文件（指護照正本及簽證申請表除外之其他各項文件影本）及｢辦理中華民國簽證保證審核通知書｣1份親自送至外交部領事事務局第31-33號櫃臺（櫃臺不受理快遞或郵寄送件），或以本局簽證組為收件人，以快遞或郵寄方式寄送；其需保證者，請加附｢申請中華民國簽證保證書｣（正本）一份。審核結果將分別通知國內宗教團體及駐外館處。

應注意的是：

簽證核發為國家主權行為，中華民國政府有權拒發簽證且無須說明原因。未獲同意核發簽證案件，已繳之簽證規費依法不退還。

所繳文件之正本驗畢後退還。經通知補件而未能於2週內補齊者，簽證申請將遭逕予拒件亦不退費。

以落地簽證或免簽證方式入境，及以傳教弘法以外之其他簽證目的來台者，均不適用以｢申請程序｣(2)之方式申請在台改換居留簽證。

檢附之文件如係於國外作成，應經中華民國駐外館處驗證並附原本及中文或英文譯本。

各式申請書表可自本局網站下載，或向外交部中、南、東部、雲嘉南辦事處或駐外館處簽證櫃臺索取。

居留簽證規費及美國籍人士申請簽證之相對處理費收費數額，請參考｢外國護照簽證收費數額表｣。在臺申請停留簽證改辦居留簽證，另加收手續費新臺幣800元（美金24元）。

持居留簽證入境或在中華民國境內獲改換發居留簽證者，應於入境次日或居留簽證簽發日起15日內，向居留地之內政部移民署各縣（市）服務站申請外僑居留證及重入國許可。居留期限依所持外僑居留證所載效期。

應具備文件如下表格(外籍宗教人士來台傳教弘法申請居留簽證手續說明)¹⁷⁾：

依據中華民國的涉外民事法律適用法¹⁸⁾第1條與第2條規定，人之權利能力與行為能力係依其本國法，但外國人依其本國法無行為能力或僅有限制行為能力，而依中華民國法律有行為能力者，就其在中華民國之法律行為，視為有行為能力。所以如果佈教人士到臺灣來，其本身在外國沒有成年而未取得完全行為能力時，在臺灣的法律行為不能主張尚未成年而效力未定或無效的規避法律責任，蓋依中華民國法律有行為能力者，就其在中華民國之法律行為，視為有行為能力；但是相反的，如果依其本國法是無行為能力人且依據中華民國法律也沒有行為能力者，在中華民國之法律行為，仍無行為能力從而所為之法律行為是無效的。據此，除了是否傳教人士本身在外國有行為能力以及在臺灣是否有行為能力，會涉及到所為法律行為的效力之外，是否屬於法律行為也是一個關鍵點。傳教本身是透過宣揚教義行為達到傳教目的，傳教行為以言論表達思想這是事實行為，但是因為傳教而需要撰寫入教的合約書、繳交費用、捐款…等，這些就是法律行為了。事實行為不會有選擇法律的適用問題，但法律行為有涉及到涉外因素時，就會有選法問題，就有適用中華民國法律或者是該傳教者之本國法律的問題了。

透過宗教團體邀請宗教人士來臺研修教義，進而達到宗教教義交流的傳教活動，亦可屬於在宗教人士個別在臺傳教之活動範圍內。研修宗教教義之外籍人士須年滿十八歲，且為宗教團體所屬宗教之教友。

透過宗教團體邀請宗教人士個別或團體來臺研修教義，進而達到宗教教義交流的傳教活動者，該準據法依據是『宗教團體申請外籍人士來台研修宗教教義要點』¹⁹⁾。

由於本要點並未規定來臺灣研修宗教教義的宗教是否本已存在臺灣境內或是尚未在臺灣境內設立的宗教，故外國人來臺灣研修之宗教如果是本已在臺灣境內設立之內國宗教或外國宗教，甚至研修尚未存在臺灣境內之臺灣本土內國宗教或外國宗教者，均不排除在本條例適用之外；同時，根據宗教團體申請外籍人士來臺至該宗教團體或其附設之宗教教義研修機構研修教義之目的，是為了藉此促進國際宗教交流，拓展國民外交，只要不違背此目的者均可為之，故外國宗教人士來臺研修尚未在臺設立的外國宗教，藉此也可以達到國際宗教交流，拓展國民外交，是『宗教團體申請外籍人士來臺研修宗教教義要點』所預設的立法範圍，據此，外國宗教人士來臺研修教義時，其研修教義之效力範圍內進行國內外宗教教義交流時也等於達到了佈教傳道的目的。

透過宗教團體邀請宗教人士個別來台臺進行教義研修達到外籍宗教人士來臺傳教行為時，應先填具如｢宗教團體申請外籍人士來臺研修宗教教義申請書｣，其他相關表格尚有宗教教義研修機構隸屬證明書、週鄰同意書、宗教團體申請外籍人士來臺研修宗教教義資料表、生活費用來源證明書、外籍人士研修宗教教義切結書、外籍人士團體名冊。表格內容請參閱附註網址²⁰⁾下載。

宗教團體之資格與符合下列規定者，始得邀請外國宗教人士或團體至臺研修宗教教義²¹⁾：

經政府登記或立案五年以上之寺廟、宗教性社會團體或宗教財團法人。

據此，無法以自然人身份個別邀請外國宗教人是至臺研修教義。此之宗教性社會團體並非法律上獨特的專有名詞，宗教性社團法人是否涵蓋在宗教性社會團體之概念下呢？有解釋空間。按法條的規範以相同文字做規範者，不作相異的解釋，既然非以法條專有名詞｢非法人團體｣之文字用語表現，則可見立法原意係不只包含非法人團體在內，舉凡與宗教性有關的社會團體均能包含在宗教性社會團體之範圍內，方為立法者之立法原意，故此之｢宗教性社會團體｣係作廣義解釋，凡與宗教有關的社會團體屬之，故而以人為結社群體之宗教性社團法人當屬包含在本｢宗教性社會團體｣的概念之下。

章程載明辦理研修宗教教義之宗旨或任務。

設有純粹辦理研修宗教教義或培育神職人員之組織或機構。

供辦理研修宗教教義之處所應符合消防安全檢查相關規定。

研修時間為每週至少上課五日，總時數達三十小時以上，並得視研修需要於週六及週日酌增修課時數。研修宗教教義核心課程時數不得少於總修課時數之百分之七十，宗教文化藝術研習活動得列入核心課程，但不得逾總修課時數之百分之二十。

內政部定義宗教團體係指以實踐宗教信仰為目的之團體。其組織樣態可為幾種：

不同的宗教團體組織樣態的運作或傳教方式，有不同的法規適用依據和規定。

許多宗教選擇不登記為宗教法人，關於財產之管理係以宗教領袖的個人財產來運作，例如法輪功登記的名義為體育運動團體，而非宗教團體²⁴⁾。

以宗教團體方式傳教之型態者，可分為兩種類型，一為以寺廟型態運作，一為以人民團體型態運作。二者準據法則依據類型不同而有不同的適用內容，分別盧列於下：